3月14日，記者從生態環境部獲悉，2021年10-12月，生態環境部組織31個工作組開展碳排放報告質量專項監督幫扶，發現中碳能投科技（北京）有限公司等機構存在篡改偽造檢測報告，制作虛假煤樣，報告結論失真失實等突出問題。為充分發揮警示作用，生態環境部公開了中碳能投科技（北京）有限公司、北京中創碳投科技有限公司、青島希諾新能源有限公司和遼寧省東煤測試分析研究院有限責任公司等4家機構的典型問題。

2021年7月，內蒙古自治區生態環境廳通報了內蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司虛報碳排放報告案，為全國首例碳排放報告違法案件。而此次通報的中碳能投科技（北京）有限公司即為此案的涉案機構。記者注意到，這是2022年生態環境部公布的第一批突出環境問題，也是生態環境部在全國碳市場啟動一年后，首次公開通報機構數據造假問題。

“首例碳排放報告違法案”機構再被通報

通報顯示，中碳能投科技（北京）有限公司篡改偽造煤質檢測報告數據及關鍵信息，指導企業制作虛假煤樣，碳排放報告質量失控，數據造假問題突出。

首先是篡改偽造檢測報告。中碳能投利用可編輯的檢測報告模板，篡改內蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司等控排企業元素碳含量檢測報告的送檢日期、檢測日期、報告日期、報告編號等重要信息，將集中送檢偽造成分月送樣、分月檢測，并刪除了原始檢測報告的二維碼。篡改部分控排企業元素碳含量檢測結果，并編造全水分數據用于折算收到基元素碳檢測數據。

其次，該機構還授意指導企業制作虛假煤樣送檢。中碳能投與控排企業簽訂的咨詢合同中，承諾“在分配方案和核算方法不變的情況下，可為電廠碳排放配額扭虧為盈，實現配額富?！?，明確“指導企業開展2019和2020年入爐煤元素碳含量檢測的采樣、制樣，并聯系檢測機構外檢”。中碳能投在明知企業未留存歷史煤樣的情況下，授意指導多家控排企業臨時制作煤樣代替2019、2020年的月混合煤樣補測元素碳含量。

最后，該機構提供的碳排放報告還存在編制不實、內容失真的問題。中碳能投編制的碳排放報告存在虛報瞞報燃煤量、供熱量、外購電等重要生產數據，參數選用和統計計算錯誤等問題。碳排放報告質量控制缺失，不審核重要原始數據的真實性和準確性，部分項目存在多套數值不同的生產數據報表和煤質檢測報告。

另一家機構遼寧省東煤測試分析研究院有限責任公司也存在涉嫌編造虛假檢測報告問題。該企業自2020年以來，為多家集中送檢煤樣的控排企業分月出具日期虛假的元素碳含量檢測報告，篡改收樣日期和檢測日期。此外，還偽造碳氫儀原始檢測記錄、樣品檢測委托書、樣品試樣編號記錄單、儀器設備使用記錄、樣品處理臺賬等原始檔案。內部質量控制體系缺失，煤質分析過程合規性、結果真實性難以證實。

遼寧省東煤測試分析研究院有限責任公司偽造樣品檢測委托書

核查“走過場”、對明顯錯誤視而不見

另外兩家機構北京中創碳投科技有限公司和青島希諾新能源有限公司主要存在核查程序不合規、核查結論實時等問題。

通報顯示，這兩家機構均存在“掛名”現象，核查報告簽名人員與現場實際核查人員不符的情況。北京中創碳投科技有限公司編制企業核查報告時，簽名人員不參與實際核查工作，報告“掛名”現象突出。項目審核管理制度形同虛設，技術復核把關不到位，核查報告質量差。而青島希諾新能源有限公司落實《企業溫室氣體排放報告核查指南（試行）》要求，在現場核查時主要是走一走、拍拍照，未對環評、排污許可等重要文件進行核實，核查工作走過場。

北京中創碳投科技有限公司碳排放核查報告編制人員與實際參與人員不符

此外，上述機構還未按照《碳排放權交易管理辦法（試行）》《企業溫室氣體排放報告核查指南（試行）》等要求核實數據及文件的真實性、完整性和準確性，對控排企業碳排放報告存在的機組“應納未納”、檢測報告造假、參數選用和計算錯誤等明顯問題“視而不見”，工作流于形式。北京中創碳投科技有限公司對于控排企業將初始碳排放報告元素碳含量缺省值改為實測值的重大變化，不核實數據來源及真實性，工作流于形式，履職不到位，核查報告結論失實。而青島希諾新能源有限公司針對企業碳排放報告使用入廠煤數據的情況，出具了“已核對入爐煤數據、確認無誤”的結論。在明知控排企業2019年部分時間未檢測低位發熱量的情況下，出具了“企業按照規范方法每日開展監測”的結論，核查報告內容與企業實際情況明顯不符。

青島希諾新能源有限公司針對企業入廠煤臺賬，核查報告出具了已交叉核對入爐煤數據的結論

《華夏時報》記者注意到，全國兩會期間，民進中央曾上交一份提案，建議完善碳排放核算標準體系，加強碳核查數據質量監管。其中分析到，地方政府、企業、第三方碳核查機構存在碳核算數據造假動機。地方政府為通過碳排放考核或核查能力不足，可能導致碳排放統計數據偏離真實值。利益驅動下有些企業通過修改碳核算數據，使得其碳排放量降低，從而減少配額缺口，為企業減少巨額支出。第三方核查機構核查能力有限、獨立性受到挑戰，導致制作虛假排放數據核查報告行為出現。

民進中央建議，建立全員、全鏈條、全流程的碳核查統計數據責任制，構建覆蓋全面、權責清晰的制度體系；健全企業碳核算監管體制，加大數據造假懲罰力度，嚴肅查處企業碳核查違法違規行為，加大懲罰力度并曝光案例，并對企業有關責任人追責；加強第三方核查機構能力建設，重視參與核查人員的專業能力培訓，建立健全碳核查企業資質審核制度。依法強化第三方核查機構的監督管理，規范第三方核查機構的工作規程。

生態環境部表示，將堅決查處數據虛報、瞞報、弄虛作假等違法違規行為。同時會同有關部門和地方進一步加強對技術服務機構的監督管理，規范咨詢、核查、檢測服務行為，確保技術服務過程和結果真實、合規、公正，保障碳市場平穩健康運行。

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